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农民问题：与一位县委书记的谈话 (3)

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刘亚洲

原载:  http://club.cat898.com/newbbs/dispbbs.asp?BoardID=24&ID=1...  



三、让农业真正走向市场


1949年中华人民共和国成立后，尤其是朝鲜战争后，我国的政策是优先发展重工业，强行割断了自古以来中国农村和城市之间的自然流通。表现在政治上是确立了城市户口和农村户口的二元制身份制度，农民沦为二等国民。在经济上，从农村汲取过多。把农民作为农业生产和经营的劳作主体，却不是农业经营的利益主体。国家在奠定工业化基础的过程中，以价格剪刀差的形式从农民那里取走了大量资金。中国既然是个农业大国，农民肯定长期以来是经济的主体。农民为国家做出了巨大贡献，却由于农民阶层处于分散状态，由于千年以来的歧视农民的观念作祟，由于政治体制的缺陷，农民长期以来只能充当社会利益分配结果的被动接受者，而无法成为社会利益分配的主导者和操纵者。

为什么说今天的中国农民还不是市场经济的主体呢？有三个原因：①农民只有生产自主权，没有不生产的自主权。按经济学基本假设，每个人都是理性的经济人，追求自身利益最大化。那么，农民在无利或微利时，应当可以选择不生产以规避风险。但目前农民不能自主，说明农民尚不能用市场来配置资源，还在服从一种意志经济。②农民只是义务主体，而不是权利主体。③农民在生产过程中（产前、产中、产后），只有“产中”的权利，产前和产后有利可图，却被权力部门垄断。比如，农业生产资料价格再高，农民也得买。因为供应渠道单一。价格与市场脱节。农产品价格再低，农民也得卖。收购渠道依旧单一。不卖就只能烂在仓里。

鉴于此，城市和农村的矛盾越来越尖锐，对立情绪越来越大。爱尔兰作家乔治·穆尔说过一句话：“国家与家庭永远是作战的。”讲的是国家利益和家庭利益存在着永恒的冲突。以此来形容目下中国城乡之间的关系，是很贴切的。农民为国家创造了那样大的财富，这些财富在城里转化为条目繁多的各种补贴，城市人心安理得地享受这些补贴，这些补贴却没有一点农民的份儿。农民在财产上的这种不平等的地位，构成了中国农民最显著的特点。政府追求稳定，把大量精力放在城市，仿佛城市不稳定就是国家不稳定。农村不稳定总不如城市不稳定来得凶猛。只要不酿成全县、几个县、几个地区的大规模事件，就不必挂心。

县委书记：不合理的东西被穿上了合理的外衣。

L先生：今天，农民问题一个最根本的矛盾就是，国家已经实行市场经济，可农业仍然被桎梏在计划经济的紧箍咒里。农业没有真正成为市场经济的一部分。再说明白一点，农业还不能算一个独立的产业，还没有独立自主地进入市场。八亿农民生产了农业产品，不知道市场在哪里。

县委书记：说得好！

L先生：只要农业不真正地走向市场，农村就无法融入现代社会。农村无法融入现代社会，农民就始终是土地的奴隶。只要农民是土地的奴隶，中国就不可能形成一个健康的“小康社会”，也就是说不能形成一个中产阶级。没有中产阶级，就没有民主。没有民主，就没有宪政。没有宪政，就永远没有真正的现代化。只要农业产品一天被市场边缘化，农民就始终是社会边缘人。

县委书记：L先生，你认为应当怎么办才好呢？

L先生：求诸于人不如求诸于己。农村改革触及到经济体制和政治体制问题，难度空前，但没有退路。好在中央十分重视，连续五年发了五个一号文件。上头重视了，你们下面千万别忽视。我不想开出解决农民问题的药方，但我有自己的思考。总起来说，就是：要有大思路――彻底解放农民；要有大前提――给农民以公民待遇；要有新战略以社会发展为中心；要有新举措――社会反哺农业、反哺农民。无农不稳，无商不富。不看重农民，要吃大亏。中央已深刻地看到这个问题，农民问题正被列入各项议事日程。中央决定在五年内减免所有农业税，令人鼓舞啊。我说过这样的话：“农村的胜利不是最后的胜利。”但没有农村的胜利，就没有其它的胜利。

我注意到，个体经济最发达的浙江省已开始了这方面的尝试，媒体称其为“新农业革命”，即在农村实现“零税赋”。这与中央精神是一致的。当然，“零税赋”只是可喜的第一步，后几步要紧跟上。光免税赋远远不够。其实，每年征收农业税的成本相当高，甚至与农业税总体持平，再征收的话根本不合算。与其把“零税赋”看成是经济行为，我看说它是政治行为也不为过。仅举一例，收税过程已使农村干群关系相当紧张。在许多农民印象中，乡镇干部要么不上门，一上门就是收税的。

县委书记：L先生，你的一席话既是警世恒言，又是喻世明言。这些话我从来没听到过。我曾多次去省里，去北京，和很多农业问题专家座谈，他们的见解反而不如你深刻。这真奇怪。读了你的书，我认为你的外交思考也在职业外交家之上。

L先生：折杀我也。如果非要我说，我想大致有以下几点：

第一，深刻认清局势。真正在思想和理念上做到与时俱进。举例说明：改革开放初期，我们解决了“主人”问题，现在则要解决“主体”问题。

什么是“主人”问题？即让劳动人民成为生产资料的主人。社会主义的农村，改革开放前几十年，农民为什么不热爱土地？土地为什么种不出庄稼？为什么“十个社员九个贼，你不去偷你怪谁”？国营工厂工人为什么不热爱机器？大庆油田赢利了，全国人民是否感到高兴？大庆油田亏损了，全国人民是否感到伤心？过去，生产队里死一头牛，社员欢天喜地等待分肉。现在农民家里死一头牛，全家都会掉眼泪，会伤心地一天吃不下饭。是主人就是主人，不是主人装不出主人。是主人就会爱惜国家的财产。是主人决不会盗窃自己的财产。改革开放二十余年，“主人”问题已然解决。

“主体”问题是新问题。农民虽然成了自己财产的主人，但不是自己产品的主人。农业远未真正成为市场经济的主体之一。土地、劳动力、资本应当自由流通，当然这种流通是以产业的自主和自由为先决条件的。我只能提出这个命题，而其中有待解决的问题多多，比如如何打破现行农村治理体制对农业中间环节的把持；如何打破现有的户口制度，使农民获得身份自由，从而导致农民直接走向市场，等等。这些都等待农业专家来诠释。

第二，信息功能。农村的信息必须及时准确地传递到高层决策部门，而这一点现在做得奇差。客观原因是，农村偏僻，交通不便。农民少文化，素质低。主观原因是，担负主要信息传递功能的县、乡政府及村委会，囿于自身利益，很难做到下情上达。一个乡镇干部就对我说，现在农村有两座金字塔，一座叫成绩金字塔，一座叫问题金字塔。前一个金字塔是倒着的，从村、乡、区、县、市、省、中央七级，凡是成绩，比如粮食产量啦，扫除文盲数目啦，节育人口数字啦，每上报一级，都要夸大虚报，以显示成绩。越往上越粗。“层层加水，水到渠成。”“层层加码，马到成功。”这个弊病是战争年代流传下来的，为了鼓舞士气，消灭敌人一个连，说消灭了一个营。不想传到现在，遗害无穷。而后一座问题金字塔，则是顺立的，因为问题被一层层缩小。一路缩小上去，最后缩到中央一级，问题只剩下小尖尖了。这个比喻真妙。

相反，决策部门的声音也被层层阻隔，农民们听不见或听不清。信息严重的不对称。上面知情，下面不知情。信息对有权者透明，对无权者不透明。最终没有权力获得信息的当然是农民。

第三，解决农民问题的根本出路是使多数农民不再是农民。农村的出路不在农业。我们要摆脱重农意识，逐步使更多农民从土地中解放出来。关键是如何盘活潜在的资源。

县委书记：是啊，“潜在资源”这句话值得思考。

L先生：是要思考啊。有一句话我觉得是对青年说的：第一是思考，第二是思考，第三是不能总是思考。解决农民问题已到了刻不容缓的地步。尤其是，再过几年，中国农业将与世贸的农业政策接轨，这是中国加入WTO后必须要做的一件事情，也就是与国际市场接轨。这是一个极其严峻的形势。中国国内市场的农产品价格已经大大高于国际市场的农产品价格，如强行接轨，很可能使中国农业危机提前引爆。这倒不仅是中国一国的问题，而是个世界性的农民问题。去年九月，世界贸易组织部长级会议在墨西哥坎昆召开，韩国农民李京海为抗议WTO的“农业自由化”政策，在会场外自杀身亡。接着是场外涌来大批来自世界各地的抗议者，他们高举着“WTO杀死农民”的标语牌冲击会场。韩国已是发达的工业国，人均收入一万美元。韩国的农业人口只占全国人口的百分之十五，还享有政府的农业补贴，其农民尚且不能忍受WTO农业政策的冲击，那么中国农民能忍受吗？李京海留下的遗言是：“既然活着不如死，就选择死。”我的韩国朋友说，这是一种至高无上、无法剥夺的最高权力。但愿中国农民不要只有这种权力。

WTO的“农业自由化”政策，实则是有利于发达资本主义国家的一种农业政策。发达的资本主义国家从来不肯放弃农业。在这一点上，美国最为典型。美国的棉花成本是国际市场平均价格的两倍，但美国政府每年都对棉花产业进行高达三十亿美元的贴补，使美国的棉花得以廉价倾销。哪个国家能与争锋？在今天世界上，重要的粮食出口国都是发达国家，而主要粮食进口国却都是发展中国家，而这些国家恰恰是传统的农业国。中国的农产品本来就没有能力进入世界市场，与WTO农业政策接轨后，却挡不住发达国家对我的粮食出口。农业形势将进一步恶化。我心里酝酿着一个解决农民的终极方案，还很不成熟，现在应当马上做的就是取消农民的一切负担。原因：①农民参与国家竞争的需要；②中国农业GDP只占15%，却要养活70%的人口，这种结构面临崩溃；③对农民收费成本过高已背离“取之于民，用之于民”的本质；④按国际惯例，中国应进入以工补农的阶段了。

最后，还有一个人口与土地的矛盾问题。人口是中国现代化一个长久卸不掉的包袱。我有一个感觉：人口在与土地作战。出路何在？答案恐怕还得从科学技术的发展中寻找。打个比方，中国缺水，但以色列更缺水，几乎无水，为什么以色列的农业位于世界前列？因为科技突飞猛进。从这个意义上讲，中国缺的不是水，缺的是科学。中国农业只有依靠科技才能突破。我来自西部，西部贫穷的农村最缺乏的首先是观念，其次是科学，再其次是政策，最后才是资金。

县委书记：茅塞顿开！茅塞顿开！听君一席话，胜读十年书。

L先生：就此打住。上路。